學(xué)校制度文化對于學(xué)校文化建設(shè)的重要性
編輯：企業(yè)文化與文化墻可視化制作專業(yè)平臺│掛圖大師 發(fā)布時間：2012-12-03 點擊：2933
學(xué)校制度文化對于學(xué)校文化建設(shè)的重要性
學(xué)校制度文化是學(xué)校文化的重要組成部分，是連接學(xué)校物質(zhì)文化與
學(xué)校精神文化的紐帶，唯有了解學(xué)校制度文化的形成、特性和作用，認
識到學(xué)校制度文化的重要性，才能夠避免在制度文化的建設(shè)中走彎路，
也能夠避免對學(xué)校制度文化的錯誤理解。
一、學(xué)校制度文化的形成
一所學(xué)校經(jīng)過一定時期的發(fā)展以后，很多與學(xué)校教育有關(guān)的行為經(jīng)
過不斷地篩選和積淀，成為學(xué)校的各種傳統(tǒng)。與此同時，學(xué)校的各種措
施會日趨制度化并不斷發(fā)展和完善;學(xué)校中的各種儀式經(jīng)過長久的發(fā)展，
一部分會發(fā)展成為學(xué)校的傳統(tǒng)，一部分會用規(guī)章制度將其固定下來，成
為學(xué)校規(guī)章制度的組成部分。
學(xué)校制度文化的形成，從外部條件分析，主要受民族文化和社會期
望的影響，不同民族的文化傳統(tǒng)及社會對教育的不同期望都會對學(xué)校制
度文化的形成產(chǎn)生重要的影響。從學(xué)校內(nèi)部分析，學(xué)校制度文化則主要
受兩方面影響，一為滿足教育目標的需要，二為滿足學(xué)校各群體成員的
需要。從民族文化影響的角度看，美國和日本對學(xué)生的行為規(guī)范的要求
方面有著很大的區(qū)別:美國學(xué)校注重學(xué)生的創(chuàng)造性，在紀律方面有相對
較大的靈活性，而日本學(xué)校則注重學(xué)生的紀律性和團體精神。我國是一
個有著悠久歷史的國家，古今社會對教育的期望有著很大的差異，從而
也就形成了不同的學(xué)校制度文化。宋代朱熹所創(chuàng)立的白鹿洞書院學(xué)規(guī)規(guī)
定:五教之目為:父子有親，君臣有義，夫婦有別，長幼有序，朋友有
信。為學(xué)之序為:博學(xué)之，審問之，慎思之，明辨之，篤行之。修身之
要為:言忠信，行篤敬，懲忿窒欲，遷善改過。處事之要為:正其誼不
謀其利，明其道不計其功。接物只要為己所不欲勿施于人，行之不得，
反求諸己。這一學(xué)規(guī)中包含了明確的教育目標、教學(xué)方法、行為規(guī)范等
內(nèi)容，鮮明地反映了當時社會的一種期望。相比而言，我國近代的學(xué)校
的制度則變化較大。改革開放以來，我國學(xué)校制度文化著重吸收古今中
外文化中的精華，使得一種既具有中國特色又面向世界，既保留傳統(tǒng)又
面向未來的有著鮮明時代色彩的學(xué)校制度文化已開始逐漸形成。隨著人
們對學(xué)校文化認識的深人，學(xué)校制度文化早已成為學(xué)校文化的重要組成
部分。
二、學(xué)校制度文化的特性
學(xué)校制度文化是學(xué)校文化的重要組成部分，是維系學(xué)校正常秩序所
必不可少的保障，是學(xué)校文化建設(shè)的關(guān)鍵，是學(xué)校精神文化與物質(zhì)文化
的契合點，是人一與物、人與學(xué)校運行制度的結(jié)合部分，并且?guī)в兄?guī)范
性和強制性色彩。因此，使學(xué)校制度文化既有制度的性質(zhì)，又具備一定
的文化方面的性質(zhì)，其主要體現(xiàn)在以下幾個方面。
1.規(guī)范性
學(xué)校制度作為一種社會規(guī)范，提供給人們正確的行為方式和思想觀
念。學(xué)校制度文化同樣具有規(guī)范性的特性，一方面體現(xiàn)為對學(xué)校各層人
員的行為進行約束，使得學(xué)校的正常秩序得以維系，保障學(xué)校教育教學(xué)
工作的順利，也保障著校園文化的建設(shè)和發(fā)展;另一方面，學(xué)校制度文
化的規(guī)范性為在精神層面引導(dǎo)學(xué)校成員提供了一套價值標準。學(xué)生作為
未成熟的個體，身心都在發(fā)展中，更需要學(xué)校提供正確的價值引導(dǎo)，向
符合人性、符合社會發(fā)展的方向健康成長，正所謂《說文解字》所注:
“育，養(yǎng)子使作善也。”因而，學(xué)校在制度制定過程中應(yīng)充分考慮其價值
合理性，形成積極健康的校園制度文化，并以其為準繩規(guī)范學(xué)校成員的
思想和行動。
2.強制性
制度多以法律法規(guī)、各種章程規(guī)定的形式存在，其自身便具備著一
定的權(quán)威性，要求人們自覺地遵守、服從。尤其在從人治走向法治的時
代，各種管理規(guī)定的作用日益凸顯。制度為人們的生產(chǎn)生活提供了行為
的規(guī)范，學(xué)校制度則為學(xué)校中的各層級人員規(guī)定了一系列的行為方式，
并提供了對其進行評價的準繩。生活在其中的人們無論地位高低都要接
受學(xué)校制度的約束。學(xué)校制度文化并不都是學(xué)校自身的文化，因而對于
學(xué)校而言，在其起始階段往往帶有一定的強制性，是一種“外在的文
化”，或者可以稱其為“純制度文化”，只有當這種“外在文化”被學(xué)校
成員所認可、接受，進而轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;內(nèi)在文化”時才能對學(xué)校成員的行為
和學(xué)校等更深層次的教育活動產(chǎn)生影響。
3.獨特性
學(xué)校的各種規(guī)章制度是學(xué)校辦學(xué)經(jīng)驗的結(jié)晶和反映，它對規(guī)范學(xué)校
的教學(xué)秩序、達成辦學(xué)目標起著保障作用。此外，就學(xué)校制度層面而言，
其內(nèi)容除國家及各層教育機構(gòu)制定的各種規(guī)章制度外，還包括著學(xué)校結(jié)合
自身情況制定的相關(guān)規(guī)定，其帶有著濃厚的校本色彩。由于學(xué)校制度
的多樣性和復(fù)雜性，由學(xué)校制度引申出的學(xué)校制度文化便帶有著一定的
獨特性色彩，學(xué)校將學(xué)校文化作為學(xué)校的一面鏡子并用心去打造，在全
面協(xié)調(diào)發(fā)展的同時學(xué)校也強調(diào)自身特性的發(fā)展，使自己更具特色。
4.歷史性
學(xué)校制度文化處于不斷的發(fā)展和完善的過程當中，因而使學(xué)校制度
文化具有了一定的“時效性”。社會處于不斷的發(fā)展過程當中，教育作為
一種重要的社會性活動也處于不斷的發(fā)展變化之中，不斷地汲取社會發(fā)
展過程中的新鮮養(yǎng)分而得到不斷充實、完善。21世紀是個飛速發(fā)展的時
代，科學(xué)技術(shù)、思想理念正以前所未有的速度不斷發(fā)展和涌現(xiàn)。在這樣
的社會中想以不變應(yīng)萬變可謂難上加難，因此，學(xué)校制度也順應(yīng)時代發(fā)
展的潮流而不斷進行調(diào)整，制度文化也隨之有所改變，去其糟粕、取其
精華，使其能夠順應(yīng)時代發(fā)展的需要，滿足社會進步對教育方面提出的
新要求。
5.工具性
學(xué)校制度是衡量學(xué)校中各種行為的準繩，是協(xié)調(diào)學(xué)校內(nèi)外部各種關(guān)系
的有力工具。各層級的教育機構(gòu)為使一定的價值觀固定下來，便采用制度
的形式對某一方面進行約束，通過講解、學(xué)習(xí)等形式使其內(nèi)化于學(xué)校成員
J合中，使之成為他們在日常行為中自覺遵守的規(guī)范，從而更好地協(xié)調(diào)學(xué)校
與學(xué)生、學(xué)校與老師、學(xué)校與社會等關(guān)系，促進學(xué)校的良好發(fā)展。
三、學(xué)校制度文化的結(jié)構(gòu)和功能
美國著名文化學(xué)者克萊德·克魯克洪(Kluckhohn. C)指出“文化
不僅有其內(nèi)容而且有其結(jié)構(gòu)這一事實，現(xiàn)已獲得普遍的認識。”學(xué)校制
度文化作為學(xué)校文化的重要組成部分，有著自身的結(jié)構(gòu)。我國學(xué)者曾小
華提出，制度文化的結(jié)構(gòu)包括三個層面:“一是傳統(tǒng)、習(xí)慣、經(jīng)驗與知識
積累形成的制度文化的基本層面;二是由理性設(shè)計和建構(gòu)的制度文化的
高級層面;三是包括機構(gòu)、組織、設(shè)備、設(shè)施等實施機制層面。其中制
度文化基本層面是一個自生自發(fā)的規(guī)范層面，反映著價值觀念、道德倫
理、風(fēng)俗習(xí)慣等文化因素。制度文化的高級層面則是一個人類有意的、
有目的的理性設(shè)計和建構(gòu)的制度層面，反映著一個社區(qū)、一個社會、一
個國家經(jīng)法律制度確認的政治、經(jīng)濟、社會、文化等政治制度層面。制
度文化的基本層面與高級層面是相互統(tǒng)一與協(xié)調(diào)一致，是實現(xiàn)制度文化
功能的關(guān)鍵。”
結(jié)構(gòu)決定功能，制度文化的層次結(jié)構(gòu)決定著制度文化所應(yīng)當具有的
功能。概觀制度文化，其具有約束、導(dǎo)向、整合、激勵和教育五重功能。
各種功能發(fā)揮合力多管齊下，推進著學(xué)校文化的發(fā)展，并使學(xué)校文化不
斷地完善。
1.教育功能。制度本身蘊含著豐富的教育意義。好的教育制度是重
要的教育資源，可以增強人的權(quán)利意識、自主意識，提高人的主動性和
實現(xiàn)自我發(fā)展的責任心，從而推動人向更高層次發(fā)展，塑造健康和諧的
人格。反之，差的教育制度是人身心的牢籠和栓桔，摧殘人的創(chuàng)造性，
使個人的批判意識、獨立意識和懷疑精神、探究精神受到壓制，影響人
的身心健康。此外，學(xué)校制度文化通過約束、導(dǎo)向、激勵等功能的發(fā)揮，
使人們樹立正確的價值觀念，使人們能夠明辨是非，促進獨立思考能力
的發(fā)展。
2.約束功能。學(xué)校制度文化在形成之初便著眼于以制度形式約束各
層人員的行動。各種規(guī)定為各層人員提供了行為的規(guī)范。在制度的權(quán)威
性得到尊重的前提下，人們自覺遵守各項規(guī)定，以制度約束自身行為，
使制度要求真正成為自身的行為規(guī)范。同時，學(xué)校的各種制度如同無形
的網(wǎng)，為人們的行為確定了界限，維護著學(xué)校正常的秩序，保證以教育
教學(xué)為中心的各項工作能夠正常開展。學(xué)校制度文化體現(xiàn)著社會對學(xué)校
的要求，體現(xiàn)著國家及社會群體對學(xué)校的期待。學(xué)校的辦學(xué)方針和培養(yǎng)
目標必須體現(xiàn)國家和社會的根本利益，國家的教育法規(guī)和一系列的政策
法令都具有對學(xué)校的強制規(guī)范性的特征。
3.激勵功能。學(xué)校制度文化在約束人的同時也發(fā)揮其激勵作用，其
通過各種制度的規(guī)定，鼓勵學(xué)校成員積極主動去實現(xiàn)學(xué)校的教育目標，
制度以其“賞罰分明”的特性鞭策著學(xué)校成員明確自身的目標，使自己
的奮斗目標與學(xué)校的目標相結(jié)合，激勵人們不斷進步。學(xué)校制度文化的
激勵功能使人們明確了哪些事情該做、哪些事情不該做，從而使學(xué)校成
員了解學(xué)校提倡的是什么、反對的是什么，這些內(nèi)容通過各種獎懲規(guī)定
得以實現(xiàn)。
4.導(dǎo)向功能。學(xué)校制度文化的導(dǎo)向功能主要體現(xiàn)為促使學(xué)校各群體
成員認同學(xué)校的教育目標。此外，通過一系列的制度的建設(shè)和實施，達
到規(guī)范著各層人員的行為，將其行為納入一定的軌道中，以維持良好的
秩序，保證各項工作的順利進行。學(xué)校在保證上層的制度得到實施的情
況下，能夠根據(jù)學(xué)校的具體情況制定相關(guān)的制度規(guī)定，使學(xué)校的制度文
化獨具特色，并通過制度文化的導(dǎo)向功能的發(fā)揮，促進學(xué)校的不斷發(fā)展。
5.整合功能。學(xué)校制度文化能夠整合、協(xié)調(diào)各種社會關(guān)系，增強學(xué)
校成員的歸屬感，提高學(xué)校的凝聚力。學(xué)校制度文化的整合功能的發(fā)揮，
能夠有力協(xié)調(diào)各種不和諧因素，使它們對學(xué)校發(fā)展造成的不良影響降至
最低。制度強調(diào)穩(wěn)定性與持續(xù)性，在協(xié)調(diào)各種社會關(guān)系的過程中體現(xiàn)得
尤為明顯。通過制度發(fā)揮作用，使混亂狀態(tài)重回平衡，在重新找回平衡
的過程中對各種權(quán)利進行重新分配，因而也促進著制度自身的不斷完善。
學(xué)校內(nèi)人員成分相對比較復(fù)雜，人們思想各異、行為不一，容易發(fā)生矛
盾，因而需要學(xué)校制度文化對其進行整合，通過制度自身功能的發(fā)揮來
減少學(xué)校中的沖突和矛盾，協(xié)調(diào)好各種利益關(guān)系，促進學(xué)校的和諧有序。
學(xué)校制度文化有著多重功能，然而各種功能的實現(xiàn)不能依靠行政管
理手段，還要靠學(xué)校成員在心理上對其產(chǎn)生認同，促進習(xí)慣的養(yǎng)成。
第三節(jié)學(xué)校制度文化建設(shè)過程中存在的問題和可能的解決之道
正如本章前一部分所說，學(xué)校制度文化是學(xué)校文化建設(shè)過程中必不
可少的一部分，不僅因為它是溝通學(xué)校物質(zhì)文化與學(xué)校精神文化的橋梁，
更體現(xiàn)在制度本身所具有的特征對于學(xué)校整體文化塑造有舉足輕重的作
用。然而，盡管學(xué)校各級管理者對學(xué)校制度文化的重要性有所認識，但
是由于各種主客觀因素的限制，在具體實踐過程中容易陷人誤區(qū)，如何
對其進行清醒的認識和判斷，并重新走人正確的制度文化發(fā)展道路，對
科學(xué)地設(shè)計學(xué)校文化非常重要。
一、對于學(xué)校制度文化認識的誤區(qū)
(一)誤區(qū)之一:學(xué)校制度文化建設(shè)的主體是學(xué)校的正式制度
我們通常所說的制度，是指狹義的制度，包括制度文本、相關(guān)的政
策法規(guī)等。目前對于制度的研究也頗有成效。然而不足之處是，大多數(shù)
的研究僅僅停留在對于正式制度的研究上，而鮮有人涉及非正式制度的
領(lǐng)域。誠然，由于正式制度更具普遍性，在實施過程中更具強制性使得
正式制度的地位在非正式制度之上。殊不知在具體的實施過程中，非正
式制度的研究往往比正式制度來得更具影響力，在規(guī)范和約束人們的行
為中發(fā)揮著更大的作用。
適用于正式制度更多的是由國家、地方政府及其教育主管機關(guān)制定
的規(guī)章制度，是從較宏觀的角度把握的，而非正式制度一般由各學(xué)校根
據(jù)本校實際情況而制定，具有更強的針對性?？梢哉f盡管正式制度能夠
在大范圍內(nèi)對于眾多學(xué)校有一定的指導(dǎo)作用，但仍然需要大量的非正式
制度對其進行補充，二者結(jié)合才能夠發(fā)揮制度所應(yīng)有的作用。而文化這
樣一個注重個性的概念，才更需要把握好非正式制度。
(二)誤區(qū)之二:學(xué)校制度文化即是學(xué)校制度，二者沒有本質(zhì)上的
區(qū)別
學(xué)校制度文化的建設(shè)，盡管與學(xué)校制度完善程度息息相關(guān)，卻遠不
只是停留在學(xué)校制度上，若是僅僅局限在制度層面上，反而是學(xué)校制度
文化建設(shè)的敗筆。倘若一所學(xué)校的制度文化不是靠書面上的制度來維持，
而更多的是深人學(xué)校整體或個人內(nèi)部，這樣的制度文化才是成功的制度
文化。
制度從產(chǎn)生到實施或許經(jīng)歷的時間并不長，而制度文化卻是人們長
期以來形成的對制度的價值判斷和對待制度的方式。因此，學(xué)校制度是
學(xué)校文化形成的不可或缺的重要載體，但又是超越于制度之外的，不僅
表現(xiàn)在不同主體對于制度的認識上，更多是體現(xiàn)在實踐上。因此，學(xué)校
制度與學(xué)校制度文化是截然不同的概念，若要科學(xué)地進行校園文化的建
設(shè)，必須分清二者之間的聯(lián)系和區(qū)別。
(三)誤區(qū)之三:學(xué)校制度文化與校園制度文化二者概念混淆不清
不少管理者認為，校園制度文化與學(xué)校制度文化承載的概念是相同
的，事實并非如此。當然，二者之間并不是完全沒有交集，可以肯定的
是，廣義的學(xué)校制度文化包含校園制度文化。校園制度文化，顧名思義，
指的是圍繞學(xué)校內(nèi)部的制度，比如與課程相關(guān)的制度或者學(xué)生在課堂上
應(yīng)當遵守的規(guī)章制度等。而學(xué)校制度文化，除了校園里的制度文化之外，
還包含著學(xué)校在處理與政府、國家和社會的關(guān)系的過程中所應(yīng)當具備的
相關(guān)制度。因此，應(yīng)當從宏觀的角度把握二者的區(qū)別與聯(lián)系，這樣在實
踐過程中才避免犯以偏賅全的錯一誤。
二、傳統(tǒng)學(xué)校在制度文化建設(shè)中存在的局限
我國悠久的歷史和厚重的文化積淀為我國現(xiàn)代教育的發(fā)展打下了良
好的基礎(chǔ)，但伴隨著文化帶來的優(yōu)勢的同時，也帶來了傳統(tǒng)的副作用，
正是因為傳統(tǒng)這個詞過于沉重和保守，也使得歷史悠久的學(xué)校所背負的
傳統(tǒng)的擔子越重，其弊端在現(xiàn)代發(fā)展理念下的學(xué)校文化建設(shè)過程中也日
益顯現(xiàn)出來。
(一)固守傳統(tǒng)，管理理念停滯不前
發(fā)展是不變的主題。如果一所學(xué)校十年前和十年后的管理理念沒有
大的變化，那很難讓人相信這樣的學(xué)校能夠超前發(fā)展。且不說如今教育
領(lǐng)域里如風(fēng)云變幻般的各種改革，僅僅是新課程改革的變化，便足以讓
這類永遠停滯不前的學(xué)校受挫。因此，在改革的大潮中如果不想覆舟的
話，學(xué)校必須根據(jù)現(xiàn)實發(fā)展和自身情況做出相應(yīng)的決策。即使是曾經(jīng)非
常適用的傳統(tǒng)，在發(fā)展的面前也是非常的脆弱的。對于制度這類極容易
固守不變的因素，更需要根據(jù)適時的變化發(fā)展做出調(diào)整。
(二)偏于控制，管理者的權(quán)威性過大
在傳統(tǒng)的學(xué)校里，管理模式缺乏民主性，往往是由少數(shù)管理者所翻
定的制度來規(guī)范學(xué)校的各種行為。在這種條件一下，規(guī)章制度的控制性
服從性極容易超出正常范圍之外，造成學(xué)校過分強調(diào)制度，卻忽視了六
的主觀能動性。教職工以及學(xué)生等群體只有服從，學(xué)習(xí)和工作的積極性
受到打擊，無法發(fā)揮其潛能。而這樣造成的間接后果，即是使得這樣爾
少數(shù)管理者樹立了難以動搖的威信，學(xué)校成了管理者為中心的地方，退
樣的環(huán)境對于整個文化氛圍的形成是極其不利的。
(三)重視文本，忽視了人的發(fā)展
制度一旦制定完成，管理者便習(xí)慣性的將注意力放在了制度實施階
段。而這本身也犯了將制度與制度文化二者概念混為一談的錯誤。好的
制度文化的體現(xiàn)，并不是它自身是否完善，而是它是否促進了學(xué)校建設(shè)，
是否使學(xué)校的管理者、教師、學(xué)生等都獲得了發(fā)展，這才是制定制度所
要達到的最終目標。
三、傳統(tǒng)與現(xiàn)代有機結(jié)合共譜解決之道
在現(xiàn)代學(xué)校制度文化建設(shè)的過程中，有一些我們作為依據(jù)的指導(dǎo)
思想:
首先是發(fā)展性原則。對于學(xué)校管理者來說，發(fā)展不僅意味著應(yīng)當根
據(jù)學(xué)校的自身發(fā)展、政府政策等外界因素的變化做出調(diào)整，用發(fā)展的眼
光來管理學(xué)校、來制定和實施制度，發(fā)展還代表著學(xué)校的一種趨勢一一
學(xué)校規(guī)模擴大、學(xué)校教學(xué)質(zhì)量的提升、教師及學(xué)生的成長、學(xué)校辦學(xué)水
平的提高等。因此，這也對學(xué)校管理者的素質(zhì)提出了更嚴格的要求，一
位合格的管理者，應(yīng)當具有審時度勢的眼光，及時關(guān)注各個領(lǐng)域的發(fā)展
變化，對于與學(xué)校管理有關(guān)的事物要有充分的敏感性，這樣才能在學(xué)校
之林中屹立不倒。
其次是民主性原則。民主，即人民當家做主。在學(xué)校里，民主意味
著學(xué)校成員能夠?qū)W(xué)校的大小事項的決策上發(fā)揮一定的作用。不論是教
職工還是學(xué)生，只要對學(xué)校制度的制定和建設(shè)有任何意見和建議能夠及
時反饋到?jīng)Q策部門，這就是民主。當然，民主不僅僅體現(xiàn)在決策上，也
體現(xiàn)在課堂教學(xué)里、師生交往中、校園文化活動等。所以，制度的設(shè)計，
就應(yīng)當從民主的理念出發(fā)，并且能夠充分保障學(xué)校各成員的民主權(quán)利，
這樣才能有利于民主的學(xué)校制度文化的建立。
最后是以人為本。這也是最重要的原則。學(xué)校以培養(yǎng)人為日標，因
此學(xué)校發(fā)展的終極日的就是將“以人為本”作為發(fā)展的首要指導(dǎo)原則，
也是學(xué)校處理和解決一切問題的根本出發(fā)點。因此，學(xué)校制度文化的設(shè)
計要以學(xué)校全體成員為本，以教師為本、以學(xué)生為本。學(xué)校一切活動和
工作的開展都要以人為中心，這樣不僅能夠激發(fā)師生的主人翁意識，也
使得管理的透明度加大，促進了學(xué)校成員對于學(xué)校管理者的信任。
——本文轉(zhuǎn)自由余清臣和盧元凱主編的《學(xué)校文化學(xué)》，如有更多需要了解的地方，可以直接看本書。
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