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醫院規章制度的寫(xiě)作結構及要求
編輯:企業(yè)文化與文化墻可視化制作專(zhuān)業(yè)平臺│掛圖大師 發(fā)布時(shí)間:2020-05-08 點(diǎn)擊:2839

     醫院的規章制度是一種規范性的公文,應符合規范性公文的結構和寫(xiě)作要求。

    1.結構 

   (1)總體結構:規章制度一般應包括標題、發(fā)布或通過(guò)或批準的日期、章題(必要時(shí)還有節題)、正文。標題一般由事由(問(wèn)題)、文種兩部分組成。事由應確切而概括地反映規章制度的主要內容,指明被規范的對象,必要時(shí)還應在事由前面加上介詞“關(guān)于”、“對”等,如《關(guān)于進(jìn)修學(xué)習、參加學(xué)術(shù)會(huì )議的規定》。文種應直接續在事由后面標出,必要時(shí)在其前后加限定詞“暫行”、“試行”、“實(shí)施”、“補充”、“若干”等,如《浮動(dòng)工資分配辦法(試行)》。    對于發(fā)布或通過(guò)或批準的日期,即制度經(jīng)權威性機構或組織審議通過(guò)或批準生效的時(shí)間,需將這一時(shí)間標注在標題之下,并用圓括號括人,如(x x大會(huì )x年x月x日通過(guò))。    章題即制度需劃分為若干章表述時(shí)每一章的標題。章題只需確切概括反映章內的內容,如標作:“第一章總則”、“第x章審定與發(fā)布”、“第x章附則”。    正文即制度的主體部分,規范的具體內容均在此表達。

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    (2)正文的結構:規范性制度的正文一般均有:制定目的、制定依據、適應范圍、有關(guān)定義、主管部門(mén)、具體規范、獎懲辦法、施行日期、施行程序與方法、有關(guān)說(shuō)明等。    第一,制定目的。指制定制度者的動(dòng)機及所要實(shí)現的結果。制定目的是制度的核心內容和指導性“綱領(lǐng)”,是對制度主題的明確揭示,制度中的其他一切內容均不得與其相?;蛴兴?。制定目的大都以精確、概括的語(yǔ)句表達,并置于制度正文的起首。常以介詞“為”、“為了”等領(lǐng)敘。

    第二,制定依據。指制定制度的前提條件與根據。在文中表明制定依據有助于明確制度的淵源和針對性,提高制度的權威性,它是大多數規范性文件不可缺少的內容。制定依據常以介詞“根據”、“遵照”、“依據”等領(lǐng)敘。構成依據的是有關(guān)上級法律、法令、法規、規章和“規章制度”、上級的其他文件,以及有關(guān)客觀(guān)情況、事實(shí)等。

    第三,適用范圍。是對制度有效適用對象范圍的規定,表明制度對何種人及事物具備有效的約束力。除這一范圍是不言自明的情況之外,都應在制度中明確表達,否則將會(huì )在具體執行過(guò)程中無(wú)法準確界定制度的效力范圍,也就無(wú)法準確界定“違法”或“不違法”。

    第四,有關(guān)定義。是指對制度中根據實(shí)際需要而創(chuàng )設或使用的有關(guān)名詞術(shù)語(yǔ)含義的規定。其作用是使表達更嚴謹有效,防止歧義和爭執,澄清事物、概念的界限,以利于執行。這里對名詞術(shù)語(yǔ)含義的規定在同一制度中完全適用,即文中所有同一詞語(yǔ)均只含有同一含義,只作同一種解釋;文中所有同一內容只用這一詞語(yǔ)表達。

    第五,主管部門(mén)。即對制度的執行或監督執行負有直接和主要責任的機構或組織。指明主管部門(mén)有利于制度的執行落實(shí)。

    第六,具體規范。即制度的主體內容,明確規定支持、保持、發(fā)展什么,限制、禁止和取締什么,規定科室與有關(guān)人員的作為和不作為。

    第七,獎懲辦法。即有關(guān)獎勵與懲罰的具體方式、程序、措施的規定,必要時(shí)還包括對申訴程序和機構作出的規定。

    第八,施行日期。即對制度正式實(shí)施時(shí)間的規定。這方面的規定大致有如下幾種:自制度公布之日起施行;另行規定其他時(shí)間施行;規定制度施行日期另有其他制度確定。

 

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    第九,施行程序與方式。即施行(公布)過(guò)程、施拭公布)歸屬、制定具體實(shí)施辦法(細則)的權利責任歸屬、根據與原則、步驟方法的規定,以及實(shí)施中對制度內容作出權威性解釋的解釋權專(zhuān)屬者的規定等。

    第十,有關(guān)說(shuō)明。主要指對該制度與其他制度的關(guān)系的規定,對附件效用、數量的規定,以及不同文字文本效用的規定等。在規定與其他制度關(guān)系時(shí),應明確與之有關(guān)的其他制度同時(shí)生效、廢止,還是部分廢止。

    在寫(xiě)作實(shí)踐中,上述內容多以條文形式表達,每條還可分為款、項、目等層次。條文較多時(shí),可設章,章以下還可再分節。反映上述內容的條文在排列上應講究歸類(lèi)準確、層次分明、井然有序。

    表達制定目的、制定依據、適用范圍、有關(guān)定義以及具體規范中帶有普遍性、共同性、原則性?xún)热莸臈l文大都依次排在制度的首部,一般統稱(chēng)為“總則”部分。若分章表述時(shí)總則即為第一章。

    表達具體規范各分項內容的條文應接在“總則”之后,按事物間的邏輯關(guān)系分類(lèi)集中編排。若分章表述時(shí),每一類(lèi)或幾類(lèi)為一章。這些條文統稱(chēng)為“分則”。

    表達獎懲辦法的條文應接在“分則”之后,或單獨構成“罰則”或作為分則中最后的條文。若分章表達時(shí),需獨立成章的情況下可直稱(chēng)章題為“罰則”、“責任”、“獎勵與處罰”等。    表達施行程序與方式、施行日期、有關(guān)說(shuō)明的條文應接“罰則”之后,依重要程度或其他標準逐條表述。這些條文統稱(chēng)“附則”,若分章表述可直稱(chēng)章題為“附則”。

    主管部門(mén)一項內容可視其具體情況置于“總則”或“附則”中表述,也可在有關(guān)“分則”中表述。

    2.寫(xiě)作要求

    (1)維護制度的高度一致性:高度一致性是指某一制度內容、形式同其他制度具有高度的一致關(guān)系,某一制度的所有組成部分有高度的關(guān)聯(lián)。

    維護高度一致性要做到:①制度的內容形式不能與其他法律、法規、法令、規章以及黨的方針政策和上級機關(guān)、同級機關(guān)有關(guān)文件的規定相抵觸;不與自己下發(fā)的并有執行效用的其他制度相矛盾;制度的上下文之間不能自相矛盾。②以法定的指揮權、命令權為依據,不越權、不在職權范圍之外制定制度。③在寫(xiě)作過(guò)程中,制度中表達統一概念的詞語(yǔ)要前后一致,表達相同類(lèi)型事物和概念所使用的句式要大致相同。

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圖片來(lái)源: http://www.smgc.net.cn/category-233-b0-category_type1.html

    (2)維護制度的高度嚴密性:嚴密性指制度結構與語(yǔ)言表達具有周密、嚴謹、有效的特點(diǎn)。維護制度的嚴密性以保證制度約束力的有效:①制度的內容要全面系統,相對封閉。比如,有獎勵方面的規定,就要有懲戒方面的規定,否則管理就會(huì )出現缺口。②制度的結構嚴謹周致、完整齊全。③制度的語(yǔ)言表達填密周?chē)?、無(wú)含混不清、無(wú)詞不達意、無(wú)語(yǔ)義多歧、無(wú)掛一漏萬(wàn)。④約束的對象及程序范圍要明確;有關(guān)職責、權利、義務(wù)的規定要清楚,時(shí)限要準確。⑤各項要求要有切實(shí)可行的檢查衡量指標,語(yǔ)氣要堅決肯定。⑥避免使用“一般”、“或許”、“大概”、“似”等表意不確定的詞語(yǔ)作判斷(特別是在界定是與非,確認程序和范圍時(shí))。⑦表示范圍時(shí)不用“等”字表達未盡事項。⑧盡量不用“暫”、“擬”、“準備”、“打算”等詞語(yǔ)修飾意圖和要求。⑨使用“嚴禁”、“禁止”、“不得”、“不準”、“必須”、“應當”等詞語(yǔ)時(shí),應認真辨析其輕重,根據表意的需要正確選用。

    (3)維護制度的條理性:①務(wù)使制度層次分明、理序順暢、分類(lèi)準確、主題突出,排列合理有序。②在表達時(shí),應注意保持各部分內容的系統性與連貫性,要科學(xué)設置類(lèi)項,使同類(lèi)事項集中,不割裂事項間最密切的邏輯聯(lián)系與時(shí)間聯(lián)系,避免出現脫節現象。③應避免文題不符合的離題現象,與本題無(wú)關(guān)的內容一律不插人。④項目的排列應有合理的次序,既要注意遵從習慣和慣例,更要注意根據具體情況確定排序的依據。

    (4)維護制度的簡(jiǎn)明性:①正確運用表達方式,一般以說(shuō)明為主,不講理由,不作議論分析,不作過(guò)分詳盡的列舉和解釋。通常只講只能如此、不能怎樣、錯怎樣罰、對怎樣獎勵,而不言其他。②盡可能使用簡(jiǎn)潔精確、高度概括、無(wú)漏洞、經(jīng)得起時(shí)間和其他環(huán)境條件變化的詞句,忌一切贅言。③盡量少用生僻的術(shù)語(yǔ),不用令人費解的詞句,盡量避免不必要的重復,其他制度已作過(guò)相同規定的一般不重復,同一文中前面已經(jīng)有效規范過(guò)的事項也不再重復。④制度主題、目的要高度明確。

    (5)維護制度的穩定性:①在撰寫(xiě)前做充分的調查研究,廣泛聽(tīng)取各有關(guān)方面的意見(jiàn)和反映,反復核查,實(shí)事求是的確認:有無(wú)對有關(guān)行為加以規范的客觀(guān)必要性,有無(wú)能夠有效地對其加以規范的客觀(guān)條件,用在何種范圍、哪種程度上控制和約束才能更有效。②在寫(xiě)作過(guò)程中,要準確把握各種界限,力爭使各種提法準確、概括,經(jīng)得起時(shí)間的考驗,對無(wú)礙大局的環(huán)境條件變化有一定的適應性,應避免在一切方面、一切問(wèn)題上規定過(guò)死。

    (6)維護制度的連續性:制度的連續性是指對同一行為加以約束和規范的制度之間的繼承。要維護這樣一種連續性,應注意在撰寫(xiě)新制度的過(guò)程中,廣泛收集、查閱有關(guān)文件,認真分析對照,如確需以新規定取代既有規定時(shí),應在文中明確對有關(guān)制度的廢止。

 

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